來源 : 廣東省科學技術(shù)廳
為深入貫徹落實中央金融工作會議關(guān)于做好科技金融大文章以及黨的二十屆三中全會決定關(guān)于“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”的有關(guān)精神，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新活動及科技型企業(yè)的信貸支持力度，規(guī)范廣東省科技信貸風險補償金（以下簡稱“省風險補償金”）的運作，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）等有關(guān)要求，廣東省科學技術(shù)廳與廣東省財政廳、中國人民銀行廣東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《廣東省科技信貸風險補償管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并于2025年1月1日起實施?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
?。ㄒ唬┲贫ā?/strong>管理辦法》是貫徹落實習近平總書記關(guān)于金融服務(wù)科技創(chuàng)新的重要講話精神，做好科技金融大文章的需要。
2022年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，強調(diào)要聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點領(lǐng)域，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進科技信貸服務(wù)能力建設(shè)。2023年10月30日至31日中央金融工作會議召開，習近平總書記作重要講話，會議指出要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”。制定《管理辦法》，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于科技金融重要講話精神的重要舉措，有利于引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新提升信貸服務(wù)能力。
?。ǘ?/span>制定《管理辦法》是落實省政府有關(guān)文件要求，規(guī)范省科技信貸風險補償管理的需要。
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）要求“健全科技信貸風險分擔和補償機制”，為科技信貸風險補償工作提出方向性指引。《管理辦法》在操作層面上進一步落實落細相關(guān)要求，包括：重點明確省級科技主管部門、財政部門、金融管理監(jiān)督部門以及合作地市、合作銀行、合作政府性融資擔保機構(gòu)、省級和地方受托管理機構(gòu)等各類參與主體的職責；明確補償范圍、補償條件、補償標準、具體操作流程；明確具體監(jiān)管和考核要求等。制定《管理辦法》，有利于規(guī)范省科技信貸風險補償管理，保障財政資金安全，提高財政資金使用效益。
二、制定依據(jù)
?。ㄒ唬稄V東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）
（二）《國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知》（金發(fā)〔2024〕2號）
?。ㄈ敦斦靠萍疾抗I(yè)和信息化部金融監(jiān)管總局關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》（財金〔2024〕60號）
（四）《廣東省科技創(chuàng)新條例》[廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第31號）]
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》內(nèi)容涵蓋省風險補償金的全過程管理，分8章共45條。第一章為“總則”，明確省風險補償金工作的制定依據(jù)、基本定義和運作原則。第二章為“管理職責與分工”，明確省科技廳、省財政廳、中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、省級受托管理機構(gòu)、地方科技主管部門等主體的職責和任務(wù)分工。第三章“支持方式及范圍”，明確省風險補償金的補償對象以及納入風險補償范圍的貸款對象、信貸產(chǎn)品的各項條件。第四章“‘粵科企’評價指標”，明確提出建立“粵科企”評價指標模塊，并對“粵科企”評價指標實際運用范圍進行說明。第五章“補償條件及標準”，明確省風險補償金的補償對象和補償標準，以及不予補償?shù)那樾魏蜅l件。第六章“操作程序”，明確合作機構(gòu)的征集及確定、貸款發(fā)放及項目入庫、貸后管理、風險補償或代償申請與核定、預(yù)算管理及資金撥付等全流程詳細規(guī)定。第七章“監(jiān)督與考核”，明確對合作銀行、政府性融資擔保機構(gòu)、省級受托管理機構(gòu)、地方科技主管部門、地方受托管理機構(gòu)等主體的監(jiān)管或評價考核要求。第八章“附則”，明確《管理辦法》的補充說明、試行期限等。
四、主要特點
《管理辦法》通過構(gòu)建部門協(xié)同、省市聯(lián)動的科技信貸風險分擔和補償新機制，提升信貸支持科技創(chuàng)新的廣度、力度和精準度，并加強監(jiān)督評估，注重防范金融風險。
（一）聯(lián)動力度進一步加大?？萍疾块T、財政部門、金融監(jiān)督管理部門綜合施策，做到激勵約束并重，確保依法合規(guī)、安全可控；通過“政銀”聯(lián)動和“政銀擔”聯(lián)動兩種方式，推動構(gòu)建“國家融資擔保基金—省級再擔保機構(gòu)—地方各級政府性融資擔保機構(gòu)”三級架構(gòu)與省市區(qū)科技主管部門、合作銀行共同參與的科技信貸風險分擔機制。
?。ǘ┭a償范圍更加精準。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“粵科企”評價指標體系，對創(chuàng)新能力更強的企業(yè)給予聯(lián)動支持；對銀行專項支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動的“粵科專項貸”項目，加大補償力度。
（三）操作流程更靈活高效。在項目入庫上設(shè)置彈性機制，并進一步簡化補償申報和審批流程，提高銀行積極性。
監(jiān)管力度進一步加強。對合作銀行、政府性融資擔保機構(gòu)、省級受托管理機構(gòu)、地方科技主管部門、地方受托管理機構(gòu)等主體都提出了監(jiān)管或評價考核要求。對未履職盡責、違法違規(guī)等行為提出相應(yīng)懲罰措施。加強監(jiān)管的同時也鼓勵落實盡職合規(guī)免責制度。
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